日本政府欲修订《城市规划法律》

在日本，有关城市规划的法律有三项，即《大规模零售店铺选址法》、《增强城市中心地区活力法》和《城市规划法》。目前，围绕上述三项法律修订的讨论已经进入尾声。业内人士分析，鉴于法律修订的方针十分明确，今后商业流通企业在郊外开设店铺的难度将会加大。

　　法律修订：解决城市发展中的矛盾

　　事实上，日本政府试图通过法律修订解决城市发展中的矛盾的想法由来已久。以《大规模零售店铺选址法》为例，日本政府早在2004年底就进行了积极的准备。经济产业省产业结构审议会流通分会中小企业政策审议会最近召开会议，探讨修订大型零售店铺选址法的方向性。

　　在生活环境的范围与零售商场选址的关系方面，许多委员建议，大型商场的建设应该反映到城市的整体规划中。比如，通过立法解决商业设施在选址方面的问题，如夜间营业给居民带来的困扰、噪音、废弃物处理、对青少年的影响等。也有委员认为，商业设施选址不能一刀切，应该根据各地区和城市的特点进行规划，保证在运营方面的灵活性。地方制订的标准应该在选址法和运营指南的范围内，并增加透明度和预见性，以保证实际操作的可行性。

　　在法律修订的讨论过程中，有关专家建议讨论商业设施建成后对当地居民生活环境的影响，如高峰时间的客流量、驾车前来购物者所占比例、噪音控制等。可以说，日本政府修订城市规划相关法律的宗旨在于，在增加城市尤其是中心地区活力的同时，尽可能减少商业设施对居民生活的不良影响。

　　有关各方反映不一

　　不同业态的流通企业在定位、选址、商品陈列、目标顾客群等方面的差距十分明显，因此对城市规划相关法律的修订工作反映不一。表现得比较积极的有包括日本商工会议所等4个团体，他们建议通过法律修订来增加城市（尤其是老城区）的活力，并积极向有关政府部门进行了详细说明。商工会议所负责人表示"我们的想法得到了许多部门的支持"，似乎在游说过程中看到了希望。

　　AEON公司：担心有人钻空子然而，旨在限制零售企业在郊外开展业务的修改法律对于AEON等立足郊外的购物中心来说无异于晴天霹雳。AEON公司总经理冈田元也表示："没有人反对城市规划和城市建设。更为贴切地说，迄今为止日本正是因为缺乏城市规划才导致今天的被动局面。"不过，冈田虽然承认商业设施的功能划分具有一定的意义，但同时又担心"修订法律容易被人钻空子"。

　　连锁经营协会：主张废除不合理条例

　　日本连锁经营协会明确表示反对相关法律修订。该组织认为，福岛县等地方政府制订城市规划条例的举动是"为了进行商业调整的恶意控制，根本没有法律依据"，主张废除各地制订的"不合理条例"。

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