建设部:关于加快我国建筑业改革与发展的思考

　　（八）以治理拖欠工程款为主线进一步整顿规范建筑市场秩序，创新工程建设管理体制，为建筑业发展创造更加优化的外部环境

　　当前，要继续做好解决拖欠工程款和农民工工资的社会难点问题，努力实现国务院提出的用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款的工作目标。一是认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，及时对影响目标按期完成的问题进行专题研究，提出解决对策。抓好落实清欠责任，提出解决拖欠难点问题的政策措施。对房地产开发项目运作方式进一步分析研究，提出规范措施。房地产企业应实行经济担保制度。二是运用经济、法律和必要的行政手段，建立长效机制，从源头解决拖欠工程款问题。

　　要加快修改勘察、设计、施工、监理企业和招投标代理机构的市场准入规定，使建筑市场准入管理成为有力的引导手段。加快修订和完善资质标准，减少不可操作的量化指标，减轻企业申报资质负担，为企业拓宽经营发展空间，大型企业做强、中小企业做精做专，提高市场竞争力创造条件。

　　继续深化工程建设标准体制改革，逐步推进建设标准强制性条文向技术法规发展。进一步完善技术法规与技术标准立项、编制、批准、实施等管理体制，加快工程建设标准的制定或修订。解决工业领域技术标准化陈旧落后的状况，建立健全结构合理、覆盖范围广、先进适用的工程建设标准体系。进一步完善建设工程招标投标工程量清单计价办法的配套措施。按照投资体制和建筑业改革与发展的要求，构建适应市场经济体制的工程造价机制。

　　积极推行工程质量保证保险和执业资格人员责任保险制度，将建筑市场各类责任主体和各类专业人士全部纳入信用体系范围，实行失信惩戒制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。

　　各级建设行政主管部门转变政府职能后，应将主要精力放在谋划全局、把握方向、提出战略、制定政策和技术标准、推动立法和提高监督执法能力上。行业管理、行业自律的任务要更好地依靠协会、学会承担。各级建设行政主管部门要支持行业协会、学会工作，协学会要加强自身建设，成为真正的行业自律组织。

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