时评：让官员不想、不敢、不能腐败

　　早在1988年，深圳就敲响了全国拍卖国有土地使用权的第一槌。但此后，深圳乃至全国在这个领域的犯罪数量还是居高不下，个中原因是公开的秘密———“围标”和“串标”。


　　何为“围标”和“串标”？深圳市委副书记、市纪委书记谭国箱解释说：“甲方要建一栋楼，有12家建筑商可以投标，但甲方可以推荐6家公司参加投标，而这6家背后又都是同一个公司，只是借用了6家具有资质的公司的名义罢了，结果是任何一家中标都是他中标。我国现行招标规定中允许甲方进行推荐，有些人就是钻了这个空子。”


　　深圳的办法是成立“建筑工务署”。凡是政府的投资项目，全部由建筑工务署完成，明确取消甲方推荐，招投标实行平等竞争，制定了与之相配套的差额担保制度。比如一个亿的工程，7000万元中标，就要把3000万元打入银行作担保，如果谁采取低价中标，自己不做而是转包给另一方，或是出现变更设计增加投资、现场签证随意扩大工程量的问题，就扣担保金。


　　建筑工务署对政府工程统一设计、统一监管、统一验收，该工务署与招投标中心分设，形成相互监督机制。同时，完善了市场准入、淡化标底、低价中标、差额担保等一系列措施，形成公平竞争的市场环境。工程完成后交给使用者，这种做法被称为“交钥匙工程”。


　　深圳有形建筑市场有这样一组统计数字：今年上半年对286个工程公开招投标，中标价为45．5亿元，比标的价平均下降18．01％2003年全市一级经营性土地出让11宗，得地价款29．5亿元，平均超出保留价48％今年上半年挂牌交易国有产权34宗，交易额49．26亿元，高出评估值1．4亿元。去年以来，建筑工程市场、土地市场、产权市场这三个要素市场的信访投诉只有5件，比上年同比下降160％。


　　法律保障舆论监督


　　专项预防“腐败高发区”


　　“对新闻媒体揭露出的问题，主管部门应当在7日内进行全面调查，并向社会公布调查结果。”“记者在宣传和报道预防职务犯罪工作过程中依法享有知情权、批评建议权和人身安全保障权，任何单位和履行职务的人员都应当配合、支持，自觉接受新闻媒体的舆论监督。”这是深圳市人民检察院代拟的《深圳市预防职务犯罪条例》中明确规定的。


　　该条例在全国地方性法规中率先提出“引咎辞职制度”和“免职制度”，提出了在“腐败高发区”实行专项预防的措施，将新闻媒体的舆论监督权写入法规，给予法律的保障，借鉴香港的经验把预防职务犯罪作为学生的必修课。这项工作已经进入立法程序。

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